一、習(xí)近平總書記高度重視掃黑除惡專項斗爭工作

    2017年11月8日，習(xí)近平總書記在中辦《文摘》第160期作出重要批示：“從此件看，當(dāng)前農(nóng)村涉黑問題出現(xiàn)一些新情況，請中央政法委牽頭有關(guān)部門加強研究，摸清底數(shù)，找準(zhǔn)病灶，拿出方案。要開展一輪新的掃黑專項斗爭，重點是農(nóng)村、城市也要抓，對群眾反映強烈、問題比較突出的地區(qū)、行業(yè)和領(lǐng)域，應(yīng)采取強有力的措施，依法重點整治。掃黑除惡要與反腐結(jié)合起來，與基層‘拍蠅’結(jié)合起來，既抓涉黑組織，也抓后面的‘保護(hù)傘’。加強基層組織建設(shè),是鏟除黑惡勢力滋生土壤的治本之策、關(guān)鍵之舉，務(wù)必把這個基礎(chǔ)夯實筑牢”。這是掃黑除惡專項斗爭工作的根本遵循。之后，習(xí)總書記親自決策部署掃黑除惡專項斗爭，先后7次作出重要批示，并親自批準(zhǔn)了《全國掃黑除惡專項斗爭督導(dǎo)工作方案》。

    二、中央、省、市、縣高度重視掃黑除惡專項斗爭工作

    中央政法委按照習(xí)近平總書記重要批示精神及《中共中央、國務(wù)院關(guān)于開展掃黑除惡專項斗爭的通知》（中發(fā)[2018]3號）的要求，從進(jìn)行偉大斗爭、建設(shè)偉大工程，推進(jìn)偉大事業(yè)，實現(xiàn)偉大夢想的戰(zhàn)略高度出發(fā)，并歷經(jīng)二個多月的調(diào)查、研究、分析，于2018年1月23日召開了全國掃黑除惡專項斗爭電視電話會議，自此，全國掃黑除惡專項斗爭正式開始。2月1日、2月5日、2月7日省、市、縣分別召開了掃黑除惡專項斗爭工作會議。

    三、掃黑除惡專項斗爭的政治意義

    1、政治性：這是黨和人民交給的重大政治任務(wù)，我們應(yīng)自覺站在講政治，講大局的高度去認(rèn)識，去踐行。這絕非一般意義上的專項行動，而是事關(guān)興衰治亂的戰(zhàn)略之舉。

    2、全面性：“掃黑除惡”與“打黑除惡”雖一字之差，但就其深度、廣度、力度則有了新的更高的要求。

    3、徹底性：要像“大掃除”一樣，掃出朗朗乾坤、清風(fēng)正氣，露頭即打，打早打小，同時，通過“兩個結(jié)合”，達(dá)到標(biāo)本兼治，邊掃邊治邊建，鏟除黑惡勢力滋生土壤。

    4、協(xié)同性：政法委牽頭，綜合治理，齊抓共管，整合資源，多措并舉，多部門聯(lián)動，形成強大合力。要堅決克服掃黑除惡是政法系統(tǒng)一家之事的想法。

    四、掃黑除惡專項斗爭的現(xiàn)實意義

    改革開放近四十年，隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌社會轉(zhuǎn)型、市場經(jīng)濟(jì)負(fù)面效應(yīng)刺激，境外敵對黑勢力滲透及社會管理能力的局限等因素，黑惡勢力的打擊雖取得了階段性成果，但在一些地方、行業(yè)、領(lǐng)域滋生蔓延，并呈現(xiàn)新動向。主要表現(xiàn)：

    1、向政治領(lǐng)域滲透。企圖操控或把持基層政權(quán)，撈取政治資本和政治光環(huán)，并挾持群眾與黨和政府對抗，制造群體性事件，從而損壞了黨的執(zhí)政根基。

    2、向新領(lǐng)域、新行業(yè)擴(kuò)張。披著公司、企業(yè)等經(jīng)濟(jì)實體之外衣，非法吸儲、非法募集資金，用高利貸、惡意逃債、虛假訴訟、“套路貸”、“現(xiàn)金貸”、“校園貸”的手段和方式，謀求非法利益最大化。

    3、向隱蔽化轉(zhuǎn)型。以貌似合法化的組織形式，頭目“幕后化”指揮，用恐嚇、滋攏、非法侵宅、“協(xié)商”等“軟暴力”方式實施犯罪。

    五、掃黑除惡專項斗爭的歷史意義

    1、這是全面建成小康社會的決勝階段和中國特色社會主義進(jìn)入新時代的關(guān)鍵時期的一項重大決策和部署。其歷史意義主要表現(xiàn)在：一是以人民為中心的執(zhí)政理念的必然要求。人民對美好生活的向往是我們黨的奮斗目標(biāo)，一切為了人民，讓人民安居樂業(yè)，有安全感、幸福感，必須掃黑除惡，必須充分保護(hù)人民群眾的人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)。

    2、是決勝全面建成小康社會的必然要求。不掃黑除惡，決勝全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)就不可能實現(xiàn)，人民群眾也不可能帶著滿滿的幸福感和安全感邁入小康社會，全面小康也成了一句空話。

    3、是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。只有開展掃黑除惡斗爭，才能改變被黑惡勢力污染的社會環(huán)境，才能形成有效的社會治理，才能有良好的社會秩序，才能為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化奠定基礎(chǔ)。

    4、是鞏固黨的執(zhí)政之基的必然要求。一些地方基礎(chǔ)政權(quán)存在的種種亂象，與黑惡勢力為非作歹不無關(guān)系，不開展掃黑除惡，這些亂象不可能根本性消失，黨的政治生態(tài)就不可能凈化，執(zhí)政之基就不可能扎實牢固。

    六、掃黑除惡專項斗爭的基本原則

    1、堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政治優(yōu)勢；

    2、堅持人民主體地位，緊緊依靠群眾；

    3、堅持綜合治理，齊抓共管；

    4、堅持依法嚴(yán)懲，打早打?。?/span>

    5、堅持標(biāo)本兼治，源頭治理；

    6、堅持落實責(zé)任，嚴(yán)格獎懲。

    通過三年努力，黑惡勢力違法犯罪特別是農(nóng)村涉黑涉惡問題得到根本遏制，涉黑涉惡治安亂點得到全面整治，重點行業(yè)，重點領(lǐng)域管理得到明顯加強，人民群眾安全感、滿意度明顯提升；黑惡勢力“保護(hù)傘”得以鏟除，加強基層組織建設(shè)的環(huán)境明顯優(yōu)化；基層社會治理能力明顯提升，涉黑涉惡違法犯罪防范打擊長效機制更加健全，掃黑除惡工作法治化、規(guī)范化、專業(yè)化水平進(jìn)一步提高。

    七、掃黑除惡專項斗爭為期3年一共分為3個階段，一年為1個階段

    第一階段的主要任務(wù)是：2018年，掀起掃黑除惡專項斗爭新高潮，掃黑除惡專項斗爭整體效能明顯提高，犯罪突出問題得到有效控制，形成掃黑除惡濃厚氛圍；第二階段的主要任務(wù)是：2019年，針對尚未攻克的重點案件、重點問題、重點地區(qū)集中攻堅，對已偵破的案件循線深挖、逐一見底，徹底鏟除黑惡勢力賴以滋生的土壤，人民群眾安全感、滿意度明顯提升。第三階段的主要任務(wù)是：2020年，建立健全遏制黑惡勢力滋生蔓延的長效機制，取得掃黑除惡專項斗爭壓倒性勝利。

    八、掃黑除惡專項斗爭打擊的重點

    重點打擊下列10項犯罪：1、威脅政治安全特別是制度安全、政權(quán)安全以及向政治領(lǐng)域滲透的黑惡勢力；2、把持基層政權(quán)、操縱破壞基層換屆選舉、壟斷農(nóng)村資源、侵吞集體財產(chǎn)、侵占涉農(nóng)扶貧款物、播手農(nóng)村低保申領(lǐng)的黑惡勢力；3、利用家族、宗族勢力橫行鄉(xiāng)里，稱霸一方殘害百姓的“村霸”等黑惡勢力；4、在征地、租地、拆遷、工程項目建設(shè)等過程中煽動村民鬧事、組織策劃群眾性上訪的黑惡勢力；5、在建筑工程、交通運輸、倉儲物流等行業(yè)、領(lǐng)域強攬工程、強立債權(quán)、惡意競標(biāo)圍標(biāo)、非法占地的黑惡勢力；6、在商貿(mào)集市、批發(fā)市場、車站碼頭、旅游景區(qū)等場所欺行霸市、強買強賣、收保護(hù)費的市霸、行霸等黑惡勢力；7、操縱經(jīng)營“黃賭毒槍”等違法犯罪活動的黑惡勢力；8、非法高利放貸，暴力討債插手民間糾紛，充當(dāng)“地上執(zhí)法隊”的黑惡勢力；9、拉幫結(jié)派、尋釁滋事、稱王稱霸等破壞一方秩序的黑惡勢力；10、黑惡勢力“保護(hù)傘”及其它涉黑涉惡違法犯罪勢力。